Bloggeando la vida

Cuentas públicas y un par de detalles

Por Marcelo Aliaga. September 1, 2010. 80 views.

No espere cada cuatro años para ejercer su ciudadanía

Cada año, por Ley, los Alcaldes deben dar cuenta pública al Concejo Municipal. Nuevamente, por Ley, esta cuenta pública se realiza a más tardar en el mes de abril de cada año. Por ser un año “poco común”, este plazo para las regiones afectadas por el terremoto fue optativo para las regiones del Libertador Bernardo O”Higgins, del Maule y del Bío Bío, las que podrían elegir entre rendir cuentas en abril o bien al 31 de agosto. Curicó ya lo hizo en abril.

Las rendiciones de cuentas son uno de los momentos en donde la ciudadanía se puede informar acerca del acontecer comunal desde múltiples perspectivas, centrándose en la financiera. Cada una de las rendiciones se encuentran a disposición de los ciudadanos que las soliciten, por tanto, si desea verla a fondo, puede hacerlo. Asista, infórmese, pregunte.

Datos freak
Un par de estas cuentas públicas que se han rendido en agosto son las de los municipios de Molina y Teno. Desconozco como habrá llegado la información a quienes generan los comunicados de prensa, pero hubo un par de detalles en cada uno de ellos.

En Molina, se dice que:

“(…) en educación se percibieron recursos por $ 3.870.905.000 lo que equivalen a una reducción de un 5,79 % con respecto al año 2008. En cuanto al gasto anual en educación ascendió a la cifra de $ 4.052.760.000. Lo que se explica por los $ 129.000.000, gastados en prestaciones previsionales por concepto de indemnizaciones para profesores que se acogieron a retiro.”

En la lógica de Ingreso — Gasto,

$3.870.905.000 – $4.052.760.000 = -$181 855 000

Si eso se explica con los $129.000.000 gastados en prestaciones previsionales, ¿En qué se gastaron los $52.855.000 restantes? Chan! :O

Imagino que debe relacionarse con periodos que son disímiles entre sí, años corridos o algo por el estilo, pero la confusión gatillada por el reporte es evidente. Espero que sea sólo eso.

En tanto que en Teno, se afirma que
“El total de ingresos percibidos, fue $2.692.234 y los egresos fueron de $2.691.884”

Cuando vemos números a diario, perdemos la noción de los millones, pero, un automóvil nuevo no puede valer más que el ingreso o gasto de un municipio… En este caso, al menos debiese existir notación de miles, pero que desde luego debiese ser explícito.

Si bien la rayita cada cuatro años puede cambiar el mundo, la ciudadanía no se pierde luego de entintar el dedo. Si realmente quiere ejercer su ciudadanía utilice los medios que la institucionalidad garantiza para estos objetivos. ¿Tiene dudas? Pregunte, la Ley de Transparencia le entrega una potencialidad nunca antes vista, mal que mal, la amenaza de 50% menos de salario para un alcalde de un municipio que incumple, parece que funciona.

Participe, exija como ciudadano conocer toda la información que los municipios y representantes públicos generan con dinero público. Es su derecho.

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El serrucho perdido

Por Marcelo Aliaga. August 20, 2010. 309 views.

¿Serrucho o rifle? Usted elige

Si usted es curicano o da un vistazo acerca de las cosas que pasan en la comarca, debe haber oído algo de esto. Se ha intentado explotar una polémica acerca de la permanencia del Hospital de Argentina que apoya desde los primeros dias luego del terremoto a las labores médicas de un hospital base dañado profundamente.

Como buena polémica, la caricaturización ha estado a la orden del día. Se habla de que se habria “desmantelado” el hospital, lo que desde luego empieza a poner ideas en nuestra cabeza. Si hablo de elefantes rosados en lycra andando en skate probablemente ponga una idea que antes de hablar de ella no estaba. Propiedad generativa del lenguaje le llaman algunos. Desmantelar hace que a mi mente venga un equipo de personas con herramientas desarmando los conteiners del hospital argentino, lo que encuentro un poco raro sin que se hubiese informado de ceremonias de despedida o algún asado al menos :-)

Pero vamos, una cosa es desmantelarle algo a un niño, pero desmantelarle algo a un ejercito de un país vecino… ya estamos hablando de un problema mayor. Si el ejecutivo aviva la cueca, fácilmente podría pasar a ser un tema diplomático inclusive. Esto me motiva a saber que está pasando, a buscar… y encontré. Sin dejarme llevar por las viejas cahuineras (sub especie de la vieja culiá ), partí por preguntar a amigos que pertenecen al contexto —una de las cosas buenas de ser pueblo chico— quienes fueron aclarándome en cada conversación un poco más.

La historia de hechos va como sigue.
Primero, nadie está enojado, al menos en el hospital argentino. Distinción potente teniendo en consideración el noble acto de ayudar a un vecino en una emergencia como la que Chile tiene. Segundo, hubo un mal entendido por una descordinación que fue superada entre los equipos chilenos y argentinos. Favorablemente para quienes rasgaban vestiduras y amenazaban con quemarse a lo bonzo en la plaza del pueblo, el contingente argentino seguirá apoyando en lo que denominan por etapas del proyecto de ayuda como “Chile 3” y luego en septiembre con “Chile 4”. La descordinación se produce cuando se cambian los pacientes al nuevo módulo de hospitalización de emergencia —100 camas en máxima capacidad— lo que obliga a mantener más equipo médico en tales dependencias, cuestión motiva el traslado del personal chileno que apoya en el hospital argentino. Imagino que ver saliendo personas e implementos tiene que haberles resultado extraño. No obstante, el Comodoro encargado, Enrique Gómez Olivera, con el Director del hospital ya habían conversado el tema. El hospital argentino, tiene para rato.

Los problemas de ego…
Desde luego en cualquier problema que haya en el área, se nos presenta el sistema público de salud como tema que tranquilamente da para otro post, pero que es necesario tener en cuenta como parte del contexto. Ante esto, la ciudadanía en su conjunto tiene una mala opinión generalizada a nivel país, lo que también se ve reflejado en Curicó. Aquí viene uno de los puntos a tener en cuenta, toda vez que por la terremoteada circunstancia, aparece la posibilidad de comparar dos tipos de atención pública. Si vamos a Argentina es probable que el ciudadano promedio tenga una visión general similar a la que tenemos a este lado de la cordillera, el punto es que el hospital de apoyo tanto acá como allá es una anomalía y en mayor magnitud comparativa en la situación de emergencia en la que se encuentra el país. No obstante esto, el usuario del hospital de apoyo ha podido palpar atención sin esperar meses —inclusive cirugías, ojo con este punto—, buen trato y empatía en un lugar relativamente acogedor. Sabemos que como hay de todo en la viña, los casos negativos de atención en el antiguo hospital opacarán a todas las atenciones de funcionarios que realmente se comprometen con su trabajo y no caen en el juego de autointerpretarse como un mediador sobrehumano entre la vida y la muerte. El problema de egos en el ámbito sanitario desde esa perspectiva se da como en otros contextos por ejemplo, entre quienes pueden definir la libertad de alguien (algunos abogados, algunos jueces, etc.). Pero no evadamos el tema, el brindar una mejor atención es algo que siempre es mejorable. Como les gusta llamar a algunos, existen quizá falta de incentivos para que los médicos sean más amables en el sistema público que en el privado, pero estamos claros en que independiente de que estos incentivos existan, nada podrá hacerse ante un egocéntrico dueño de mi opción/derecho de tener salud, por más que paguen justos por pecadores.

En este contexto, el hospital de apoyo pasa a ser un indicador. Cuando no lo veamos, será por que efectivamente a pesar de las precariedades que subyacen a toda escena de catástrofe nos mostrará que la emergencia mayor ha pasado y se puede intentar una normalización con perspectiva a una nueva construcción hospitalaria, no obstante esto, pasará lo mismo que con el Transantiago. Quienes mes a mes ahorran dinero evadiendo el pago del servicio, les será dificultoso asumir las tarifas que se ahorraban evadiendo. ¿Qué pasará con quienes “evadían” los tiempos de espera por ejemplo?, la salida aunque sea agendada, traerá nuevamente los juicios de calidad y atención que pesan sobre el hospital chileno, sean estos aceptables o no.

El vil dinero
Tomando el contexto hospitalario como un sistema, en agitación luego del terremoto, podremos notar que la aparición del hospital argentino causa una perturbación toda vez que en el mercado de las cirugías aparece un oferente gratuito. Este punto se debe considerar teniendo en mente cuanto pesa un equipo médico dentro de un hospital y la forma en la que los equipos se incentivan en las determinadas intervenciones. ¿Cuánto afecta económicamente al gremio la existencia de este hospital?, ¿la pérdida de los pabellones por terremoto de que forma se traduce?. Desconozco las presiones que el gremio esté realizando y, aunque suena razonable ponerlo como antecedente de contexto, no me parece que sea el central ante una descordinación digna de replay.

Aparece el serrucho…
Teniendo en mente la descordinación antes señalada, empiezan a aparecer las preguntas. ¿Hablaron las autoridades con el Director del hospital o quien estuviese encargado?, ¿hablaron los periodistas antes de difundir el “desmantelamiento” por los medios?, ¿el diputado habló con el Director antes de dar el caballazo por twitter?, ¿la representante provincial del poder ejecutivo habló con el Director antes de afirmar una actitud déspota e inflar un asunto que puede tomar incluso ribetes diplomáticos?, ¿por qué se dan medias versiones y se deja llegar la sangre al río, aun cuando ya se había aclarado el tema en conferencia de prensa?, ¿hay una coordinación detrás de esto?, ¿el arma será un rifle de francotirador o un serrucho?.

— Doctor, pero ¿por qué ayer todos le quitaron el piso?
— Ah!, no tengo idea, nadie habló conmigo, ninguna autoridad de Curicó ha hablado conmigo…
Carlos Rojas Urquiza en entrevista.

Carlos Rojas Urquiza, Director del Hospital sabe de desaguisados. Sin ir más lejos, uno de los últimos incendios grandes que se habían visto por el barrio, fue apagado por un equipo liderado por él. Me refiero ni más ni menos que al ahora mítico Hospital de Curepto. Sin duda la emergencia post-terremoto es mayor a la de un hospital con enfermos y camas falsas, no obstante la labor por normalizar la atención en conjunto con la ciudadanía —ojo con el GTC— estaba dando sus frutos y el traslado mismo de los enfermos es prueba de ello.

En vista del abultamiento de la situación, periodistas y medios de prensa incluidos, estamos ni más ni menos que frente a una típica estrategia para sacar a alguien de su rol. Poco fina, por cierto. El Director, como se puede inferir luego de haber trabajado por arreglar el entuerto del Hospital de Curepto, ejerce su dirección desde gobiernos concertacionistas lo que desde el 11 de marzo le ha puesto precio a su cabeza. Esta situación fácilmente se arreglaba con un par de llamadas, pero ante la elección, se opta concientemente por llevar a los medios sin consulta previa a las autoridades competentes —se llama casi hasta a los presidentes de las juntas de vecinos y no al propio hospital— y, lo que es peor aun, sin ánimo de solucionar el asunto, dado que hay pacientes de por medio que están antes que el gustillo político cortoplacista, algo de proyección política para candidatos perdedores en elecciones anteriores o la fama.

En este marco de consideraciones, nuevamente aparece la pregunta acerca de quién tiene el serrucho o quien tiene el rifle. ¿Quién quiere ser el Director?, ¿a quién le interesa que el Director salga de la cabeza del hospital?, ¿a quién se quiere poner en el lugar?. Hagan sus apuestas.

Ignoro las respuestas para estas preguntas, podré tener algunos candidatos en mente pero eso es labor de periodistas profesionales, de esos que pagan la cuota del colegio y siguen el código de ética. Yo no soy periodista ni paso todo el tiempo en Curicó. No obstante, un par de telefonazos por aquí y por allá me sirvieron para obtener una versión lo suficientemente consistente para explicar la situación. Tal como he insistido, algunas características trascienden a aquella profesión. Tener un título no asegura nada, ser periodista no asegura llevar a cabo una investigación a fondo, de igual modo que ser ingeniero civil no asegura tener ingenio.

Ojo Curicó.

Actualizado, Miércoles 01 de Septiembre.

Ya con un poco más de tiempo bajo el puente, la situación ha evolucionado. El hospital argentino dejará Curicó. Esta decisión, que pasa por acuerdos internacionales de cooperación y convenios suscritos con antelación, según protocolos mantendrá su atención hasta este jueves 02 de septiembre.

La Gobernadora —ya más tranquila—, señalo según consta en edición de hoy miércoles de Diario La Prensa que “no es que el Gobierno ni Ministerio de Salud así lo quieran, sino que son marcos legales con los cuales hay que regirse, y tenemos que respetar esas normas, esos acuerdos y esos convenios”. El Comodoro, afín con esta declaración, habría señalado que son decisiones tomadas con antelación por los gobiernos en base a las etapas de la emergencia.

A buen entendedor…

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OpenData para Chile

Por Marcelo Aliaga. August 17, 2010. 247 views.

¿Y si reconstruimos no sólo lo que cayó?

Las instituciones en su quehacer concentran datos. Muchos de ellos no corresponden a información sensible o datos personales —registros RUTificados— entonces cabe preguntarnos ¿por qué no poner a disposición de la ciudadanía estos datos?, si muchos de ellos analizan lo-público ¿por qué guardarlos, sin vida, en el fondo de un disco?.

Algunos definen Open Data como “una filosofía y práctica que persigue que determinados datos estén disponibles de forma libre a todo el mundo, sin restricciones de copyright, patentes u otros mecanismos de control. Tiene una ética similar a otros movimientos y comunidades abiertos como el código abierto (open source en inglés) y el acceso libre (open access en inglés)”.

El concepto de OpenData es afín al de OpenGovernment en su base, que invita a abrir las puertas y ventanas para que la ciudadanía pueda acceder a datos y servicios de una forma en la que antaño le eran vedados. Uno de los motivos por los que la participación civil se ha estancado —registros electorales, ausentismo electoral— es precisamente por que los esfuerzos se centran en motivar una vez cada 4 u 8 años por medio de ofertones y  publicidades dignas de Colgate. ¿Qué pasa durante ese tiempo?, ¿acaso no importa la participación en el intertanto o, quizá peor aún, aquella participación se convierte en un estorbo o amenaza para la institucionalidad?, ¿flojera?. ¿Accountability solo para discursos pomposos en espanglish y no como motivo de fondo?.

Para una mayor comprensión acerca del punto, les invito a ver las experiencias que se están desarrollando en Estados Unidos, Vancouver , Toronto , Australia , Nueva Zelanda , Londres. En Inglaterra por ejemplo pueden responder cuanto gastan en sitios web los condados ¿nosotros podemos?, también pueden ver las estadísticas criminales que tiene la policia. ¿Por qué no georeferenciarlas?, si las instituciones no tienen tiempo para hacerlo —es válido que el Estado no tenga recursos {tiempo, dinero, personas} para ello o hayan prioridades más arriba— por que no obtener apoyo de otras entidades en lo publico que lo apoyen en su labor?. Imagino que los centros de pensamiento y organizaciones no gubernamentales tienen harto para decir en este punto.

¿Por que no pensar en realizar una iniciativa a nivel comunal, por ejemplo en Curicó, regional como intentamos en MauleLabs en Maule en Cifras o bien, pensar a nivel nacional, generando un reservorio de datos que actualmente se encuentran dispersos a través de la web?

La reconstrucción puede ir más allá de volver a construir lo que ha caido, es la oportunidad de construir una mejor sociedad.

¿Por dónde partimos?

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Una API para el Poder Legislativo de Chile

Por Marcelo Aliaga. August 1, 2010. 250 views.

El siguiente paso de la Ley de Transparencia

Es cierto, la Ley de Transparencia ha sido un avance notable en cuanto a la apertura hacia la ciudadanía. Hoy cualquier ciudadano puede solicitar información tanto en lo relativo a Transparencia Activa como a Transparencia Pasiva. Esto ya ha dados sus frutos no solo en investigaciones para las cuales antes se llegaba incluso a negar información, sino en la revisión de las entidades y representantes a través de sus sitios web por los ciudadanos (administraciones comunales, la Cámara, el Senado, etc.) vinculando y fomentando la relación Ciudadano-Estado.

Cabe preguntarnos entonces, ¿por qué no facilitar una API que permita el acceso a la información pública –acceso velado por ley- de forma autónoma y activa de parte de los ciudadanos interesados en nuevas formas de ver y exponer la información ya entregada?

La API
Una API o Application Programming Interface (interfaz de programación de aplicaciones) es una interfaz a un conjunto de funciones y procedimientos para obtener cierta información. Por si no se entiende, quizá un ejemplo lo esclarezca. Imagine que tiene una alacena desordenada y quiere saber que falta por comprar. Una forma es intentar ordenar, contar y anotar lo que tiene para luego ver que le falta. Otra forma más ordenada sería tener en la puerta de la alacena una lista con lo que tiene. Si la alacena es pequeña para el ejemplo, entonces imagine una gran bodega. La información estará almacenada y su cerebro sabrá cómo preguntar para obtener la respuesta. Ese “como” lo resuelve la API, enviándole el dato que usted desea. Teniendo el dato, sabrá que le falta y podrá adquirirlo sin necesidad de ir cada vez a revisar completa la bodega o la alacena.

Pensar en pedir una API sin una Ley de Transparencia o una ley afín es francamente ilógico, no obstante, ya la tenemos pero la usamos de forma básica teniendo que ir una a una, agencia por agencia gubernamental para conocer que está sucediendo en nuestra comunidad.

Si quiero saber de la región del Maule, tendré que visitar por ejemplo, primero el sitio de transparencia de mi municipio, luego tendré que visitar el sitio de transparencia del Senado, luego tendré que visitar el sitio de transparencia de la Cámara de Diputados, luego tendré que visitar el sitio del gobierno regional, luego… lo que francamente es un despropósito al momento de pensar en una unidad regional en donde la respuesta obvia sería un sitio agregador de antecedentes que tenga la variable geográfica como eje transversal para exponer la información.

La complejidad técnica para llevar a cabo esta idea es menor a lo que parece, dado que la mayor complejidad para este tipo de iniciativas no tiene que ver con la naturaleza de la información o con los datos en sí, sino con las prácticas tecnológicas y los sistemas de personas que están detrás y que, por Ley, tuvieron que reunir y publicar mensualmente la información en las áreas reglamentadas. Información que en gran cantidad de casos cumple con los estándares solicitados. Vale decir, la parte más compleja de asimilación de funciones y capacitación ya estaría ok según se ve desde fuera.

Si bien esto puede considerarse como el deseo de un ñoño amante de los datos e información, cabe revisar algunas inciativas de Open Data como Data.Gov (USA)Data Catalog (Columbia)European Public Sector Information (EU) para ver parte del potencial que la información pública puede tener en manos de ciudadanos creativos y de las mismas entidades públicas como forma de mayor apertura y cercanía hacia la ciudadanía por la que trabajan.

El primer paso en Chile ya lo dieron hace algunos años los senadores de la Región del Maule. ¿Quién dará el próximo?

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De vírgenes, crucifijos y paredes de espacios públicos

Por Marcelo Aliaga. July 28, 2010. 303 views.

Escribiendo esto me siento en el siglo XIX

Columna publicada en El Quinto Poder

Ya se habló acerca del arribo de las vírgenes a la Junji, no obstante, ayer en la clase de historia del Presidente, apareció un símbolo en la muralla que estuvo a su espalda durante la clase. Un crucifico decoraba lo alto de la sala de la escuela pública Millahue D-405 de Cerro Navia.

Ver aquella imagen en un colegio público llama a cuestionarnos en dos sentidos posibles: ¿Dónde están los demás símbolos espirituales? O bien ¿qué hace eso ahí, en una institución pública? O todos o ninguno. La división entre Estado-Iglesia, luego de un intenso debate en las postrimerías del siglo XIX, incluso dio como origen el nacimiento de la Universidad Católica de Chile, como trinchera académica para el nuevo siglo. Las “Leyes Laicas” aseguraban un Estado Laico, que respetaba las diversas confesiones existentes de la época, pero no incluía dentro de sí a alguna de ellas en particular.

Entre Educación Media y Básica recuerdo haber estado en al menos una decena de salas de clase, pero nunca en mi vida vi un crucifijo ni una virgen en aquellas murallas públicas. Es más, en pleno gobierno de Augusto Pinochet -período en el que cursé parte de mi Educación Básica-, con patrona del ejército y todo, nunca vi algo de ese estilo. Qué decir de la época universitaria en una universidad tradicional no confesional. La Educación Pública de la que soy fruto -a mucha honra- debiese promover al menos una ecuanimidad que entregue herramientas ante una posible elección espiritual de los niños y jóvenes, pero no obligar a nadie a tomar una opción en particular en caso de no tenerla, o peor aún, a aquellos que ya profesan alguna religión distinta a la que se supone estadísticamente mayoritaria.

La Educación Pública en sus establecimientos -no ignoro en este punto el deber de los alcaldes de garantizar ciertos estándares laicos como responsables comunales- podrían permitir a lo más en sus murallas, en un sentido de compromiso con la institucionalidad democrática y republicana que ostentamos tener, un organigrama de los poderes del Estado y quienes los dirigen, de modo de fomentar una cultura cívica desde la infancia. A decir verdad, una foto del Presidente sería más atingente que una cruz en un Estado realmente laico.

Sigo sintiéndome en el siglo XIX. Al parecer, todo aquello que nos parecía obvio, no lo era.

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