Data.gob.cl, su primer día público

Hoy se ha lanzado el portal de datos del estado de Chile: datos.gob.cl. Me habría gustado haber escrito este post antes, pero dar el primer puntapié suele ser positivo desde la potencialidad que toda iniciativa de este estilo tiene. Recordar que las conversaciones iniciales partieron por allá el 2009.

Como marco general, sabemos que datos generados con dinero público son miles a cada segundo y, de los que se publican, se mantienen dispersos en la web, muchos de ellos sin respetar criterios que esperaríamos de este tipo de información (temporalidad, integridad, licenciamiento, etc.). También sabemos que existe información pública que no se expone y que, incluso luego de ser solicitada teniendo en consideración su naturaleza, el propio Estado limita su acceso (aló Congreso?).

Tal como lo he señalado un par de veces acá y como expuse en la última versión de la CISL Argentina 2011 (debo post), esperaría que la adopción también tuviese adaptación a las realidades locales, a la chilena en este caso. A pesar de ello, las referencias “clásicas” nos inducen algunas expectativas, como por ejemplo la de contar con datasets abiertos a disposición de quienquiera usarlos o bien elementos de interoperabilidad en cuanto al acceso a la información. Al día de su lanzamiento, existen 30 vínculos a webs, muchos de los cuales tienen problemas de temporalidad, formatos y posibilidades de uso real. Por cierto, aquellos 30 no son los únicos existentes, inclusive de las propias entidades aun no se incluyen todas las fuentes linkeables. Pero si, es recién el primer día.

Como todo poder genera un contrapoder, esperaría a ver emerger los cerradores de datos, los que intentarán mantener “resguardados” algunos de los datos del espacio público. Es posible que necesitemos nueva legislación (Ley de Transparencia 2.0), quizá mayores restricciones que protejan –pero de verdad, parando la venta/entrega de datos a empresas por ejemplo- a los ciudadanos y sus datos personales (rut, información médica, información financiera, etc.). Habrá que estar atento entonces a todos aquellos que intenten meter de contrabando cortapisas a información que se intentará mantener como reservada.

(no desconozco en este punto, desde un nivel más alto, la preocupación que en torno a la Modernización del Estado me sigue generando la ¿existencia? de la Estrategia Digital y el real interés de potenciarla desde el propio gobierno)

Desde la comunidad de open data o datos abiertos estoy seguro que seguiremos expectantes esta importante declaración implícita –siempre se supone que lo lanzado implica importancia y valoración en si mismo de lo que se lanza- y su evolución que cumpla las expectativas en todo lo que significa para la ciudadanía y su enorme potencial.

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Se viene la #CISL2011!

Este jueves y viernes se realizará en la Biblioteca Nacional de Buenos Aires la segunda versión de la Conferencia Internacional de Software Libre. Este espacio de encuentro iberoamericano en torno a temáticas que entrelazan tecnologías de información, libertad, participación y un ámplio etcétera, ha ampliado tanto su convocatoria como las jornadas de su realización, lo que desde luego motiva aún más teniendo en consideración la calidad de las ponencias programadas luego de un proceso exhaustivo de selección. Y bueno, más allá de lo técnico, también será un espacio para renovar lazos, fortalecer aristas del grafo iberoamericano y por cierto, incluir nuevos nodos a esta gran red.

En esta oportunidad el invitado especial será Richard Stallman de la Free Software Foundation -en la primera versión estuvo Jon Hall de Linux- además de expositores y embajadores de España, Brasil, Ecuador, Paraguay, … y por cierto de Chile en donde tendré el honor de comandar la delegación con temas de participación ciudadana y resguardo patrimonial con software libre (@alvarotapiac), entorno legal en el nuevo escenario tecnológico (@huichalaf), generación colaborativa de información geoespacial (@julio_costa), empresa y software libre (jbustos) y quien escribe con una aproximación para contextualizar OpenData en latinamerica (@maliaga).

(¿Por qué elijo el tema? “Los desafíos de democratización y fortalecimiento institucional a los que se encuentra enfrentada América Latina, requieren de la adopción de prácticas que promuevan la participación y compromiso ciudadano. En este marco, las tecnologías de información y comunicaciones abren un abanico de oportunidades para hacer posible aquella participación. OpenData además de abrir los datos guarda un potencial de promoción y fortalecimiento a la participación motivando a sectores de investigación, gestores de políticas públicas y desarrolladores de software a participar con sus creaciones y análisis a la toma de decisiones y a la generación de nueva información para tomarlas. Los desafíos presentes para América Latina y su origen serán abordados en esta ponencia, abriendo a la conversación y al debate las diversas perspectivas posibles.”)

Desde luego cuando haya dirección definida, agregaré acá el link para que estén atentos al streaming que será taggeado con #CISL2011 para twitter. También intentaré -conectividad mediante- contarles desde el mismo evento como va todo desde twitter.

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Open Government y monitoreo chilensis

Ya en dos ocasiones he hablado acerca del monitoreo y las listas negras 2.0. También he hablado en algunas ocasiones acerca de la contextualización del open government en Chile y América Latina, no obstante me sigue preocupando lo vaporosos que pueden ser los primeros acercamientos y desde luego la indefensión en la que puede encontrarse la ciudadanía cuando la orgánica gubernamental mantiene aquel contrapeso desmedido.

Del dato a la acción
Para tomar acciones se requiere de información. Acciones por ejemplo referentes a políticas públicas requieren de datos de calidad que puedan utilizarse para generar información y, bajo supuestos de aplicabilidad, generar cruces que permitan llegar a tomar mejores decisiones en pro del bien general de la comunidad. Esto se ha hecho y se seguirá realizando, desde luego en base a datos tomados de diversas fuentes luego de procesamiento y validación de procesos como los propios censos, caracterización socioeconómica y otros que apoyan a esa toma de decisión.

La doble flecha no aplica únicamente a una escucha activa, sino también a abrir la puerta de las instituciones que validan su existencia (tienen razón de ser) en la propia comunidad y ciudadanía. Juzgados, municipios, seremías, gobernaciones, congreso y otros valdrían cero de no ser por la comunidad que les confiere sentido y a esto me refiero con la doble flecha, la de dentro hacia afuera a esa comunidad que entiende que el gobierno/estado NO TIENE ni todas las ideas ni todos los recursos para implementarlas. Escuchar no es suficiente, pero si es parte importante de la labor de quienes tienen la representación. Deseamos ser escuchados, pero distinto es cuando hay un gran anónimo detrás de la palabra Estado en alguno de sus brazos.

El gran anónimo
Por más que todos quienes opinemos y seamos trazados, tengamos nuestra identidad expuesta, esto no implicará en que enfrente tengamos al gran anónimo obteniendo la data sin tener conocimiento -como comunidad que le da sentido a las organizaciones que trazan- de cómo, quienes, cuando o para qué se utilizarán. De otro modo y ejemplificando en Punta Arenas, luego del conflicto, los ciudadanos que se manifestaron tendrán un acceso igualitario a los beneficios disponibles para cualquier región no movilizada? El gran anónimo utilizará la tecnología -en esencia neutra- para atentar unilateralmente contra ciudadanos como alguna vez lo haría IBM en el holocausto?

La novedad del año
Seamos sinceros, desde esta y campañas anteriores, en lo que se refiere a redes sociales y lo que ahora algunos interpretan como “tecnología”, hemos asistido a un gran re-cocido de copias mal hechas con mayor o menor éxito. La estrella brasilera, el gesto de Zapatero, los shots de cámaras, el cambio y otras “innovaciones” no han sido más que una copia de algunos inspirados en un obamismo medial más que un obamismo discursivo. En esta misma línea, y teniendo en mente a los copiones de siempre, cabe preguntarse acerca de cómo lo copiarán acá. Esta profunda inquietud seguirá dándome vueltas mientras no se subsane la enorme disparidad entre el acceso a información del aparato gubernamental versus la ciudadanía. En una suerte de “nosotros contra ellos”, vamos de perdices por todos lados.

Entonces me aparecen algunas preguntas obvias: ¿Quieres Open Government para abrir las puertas a los ciudadanos a participar? ¿Estás dispuesto a bajar la soberbia y co-gobernar con la ciudadanía?, ¿Piensas que dar poder no te restará poder y por el contrario te validará?, ¿Estás dispuesto a transparentar tu agenda pública, tu asistencia, tu salario público (real), o el de tus asignaciones y que actualmente usas a piacere?. ¿Estás dispuesto a invertir recursos para disponer tu propia información en un reservorio nacional de datos abiertos para que los ciudadanos, investigadores, estudiantes o quienquiera que sea pueda tomar esa información y que puedan explorar toda la potencialidad posible? ¿Estarás dispuesto a escuchar activamente desarrollando aplicaciones explícitas de mobile government para ciudadanos? ¿Quieres tener Open Government sin antes siquiera aprobar una iniciativa que permita a los ciudadanos proponer leyes?

O ¿Quieres Open Government para saber qué piensan de ti los ciudadanos?, ¿para poder trazarlos quizá?, ¿para poder ver con quiénes se reunen o qué planifican?, ¿o cómo quieren votar y así dar rienda suelta a tus propios fines personalistas? (con nuestro dinero)

Mientras aparecen las respuestas, esperaré la directiva chilena (A.K.A. “decreto presidencial”) de Open Government.

¿Pongámonos serios?

Enlaces relacionados
Open Government Data, Feasibility Study in Chile
Open Data en Chile, un sueño posible
Open Data para Chile
Condiciones para Open Data en Chile

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¿@municurico responde?

Este lunes me sorprendió ver cuatro tuits seguidos de @marioundurraga —concejal de la ciudad— avisando a los medios de la amenaza que habría sufrido un funcionario municipal de parte de un militante DC al verse impedido de ingresar a un evento organizado desde alcaldía para el Día de la Madre. A mi entender, más allá del cahuín y el comidillo del que pasó así o que pasó asá, me pareció que lo rescatable y a tener presente a futuro eran dos asuntos 1) definir estándares de selección claros y visibles tanto para el público invitado como para autoridades y los que le llevan el maletín a las autoridades y 2) transparentar al finalizar el evento la lista total de asistentes junto al dinero utilizado —fondos públicos— para el evento. Ojo, no hablo sólo para el día de la madre en el que al menos hubo la no despreciable suma de 1099 invitados (a sólo 1000 pesos por persona, sacar la cuenta), sino como una práctica genérica de transparencia.

Siendo transparentes
Si bien es cierto, conozco el procedimiento para acceder a información de transparencia pasiva —la inmeeeensa cantidad de datos que NO se publican—, quise probar que tan efectiva era la supuesta herramienta de interacción habilitada en @municurico. Para ello no pedí a @municurico el listado de madres que tomaron bebida o pisco sour —vamos que ni en su día las dejan liberarse!— ni el lote político que usualmente asiste, sino una información hiper genérica: cuál es el procedimiento para solicitar información vía transparencia pasiva. Realmente esta consulta es simple de responder y no es obstáculo para cualquiera que se desempeñe en el contexto público…

… y bueno, como era predecible, luego de varios intentos anteriores en referencia a varias consultas de todo tipo hacia la supuesta cara del municipio en twitter, nuevamente no obtuve respuesta (*). Teniendo esto en mente, me avoqué a la tarea de ver de qué habla y qué dice @municurico.

Más allá del plato frío, me parece importante analizar esto ya que además de haber dineros públicos en juego (periodista(s), movilización, alimentación, medios, en fin), me parece una oportunidad de comunicación esencial para abrir esta puerta pero con sentido, dicho de otro modo: no tener twitter por el simple hecho de tenerlo.

Algunos números a tener en cuenta
Entre los tweets y reTweets realizados desde la cuenta @municurico desde el 01 de enero de 2011 al 09 de mayo de 2011 podemos ver que:

– Se realizaron 355 publicaciones entre tweets y retwets, lo que corresponde a 2,7 publicaciones en promedio al día.
– De las 355 publicaciones, sólo 1 de ellas es una respuesta ante consultas (0.02%).
– De las 355 publicaciones la mayoría corresponde a tweets que dan cuenta de hechos, ante cero invitaciones relacionadas a beneficios o actividades en las que pueda participar la comunidad o bien de fortalecimiento de la democracia comunal.
– De los 216 enlaces que aparecen en las publicaciones, 202 son fotos y 5 videos.
– Del total de publicaciones, 150 nombran al Alcalde (Alcalde, alcalde, Hugo Rey, etc.) (42,25%)
– Ninguna publicación nombra el sitio oficial del municipio (curico.cl)
– 217 publicaciones nombran Curicó (61,12%)
– 33 publicaciones incluyen menciones, que se ordenan de este modo: @marioundurraga (12), @hugoreym (9), medios (8) (@IvanValenzuela_, @luiscabello_cco , @metropolitanocl, @radiocondell, @RadioEstacion1, @rtlcurico, @Radio_Inolvidable, @vlanoticia), otros políticos locales (6) (@celsomorales, @canales, @javierMConcejal, @limardo, @luisrojaszuniga, @esotodonaire), farandula (5) (@JaimeColomaT, @JPQueralto, @ASchusterP, @Siliconvalle, @PANCHOSAAVEDRA), gobierno e instituciones (5) (@sebastianpinera, @GobiernodeChile, @nelsontrejo2010, @minvumaule, @prescurico), @municurico (5), ciudadanos de a pie (3) (@noefigue2, @mega_catalinaed, @ponceluis) y el bot @jacoloma (2).
– 13 retweets que se distribuyen según frecuencia del siguiente modo: @marioundurraga (4), @prescurico (2), @hdesolminihac(1), @hugoreym (1), @farmacia_curico (1), @garmendiaadicta (1), @panchosaavedra (1), @subtel_chile (1), @elChirigua (1).

Los temas frecuentes de los que habla @municurico
Agrupando los temas y eliminando ilativos podemos encontrar que una nube de tags que puede representar según frecuencia de aparición de temas es la siguiente

Análisis
De la casi nula aparición de información o respuesta ante consultas podemos inferir que el objetivo de la creación de la cuenta claramente no es la interacción con la ciudadanía. Expandiendo esta afirmación y analizando la cantidad de menciones y tipo de publicaciones se constata que un objetivo si es la entrega de información acerca de la agenda de eventos del Alcalde (con foto, por cierto).

Sumado a esto, no existe un interés según las publicaciones analizadas, de servir efectivamente como fuente o vínculo de información relevante para la ciudadanía al momento de interactuar con el municipio (trámites, apoyo de gestión, documentación, postulación a beneficios, etc.) o con sus autoridades comunales, lo que se reafirma con el enfoque de comunicación de uno a muchos con interacción que tiende a cero.

La personalización de las comunicaciones en la figura del Alcalde no promueve la consolidación de estructuras democráticas y de representación como concejales, fomentando la desinformación e ignorancia acerca de la gestión de cada uno de los representantes y su rol dentro del ejercicio democrático comunal. Al momento de encontrar una cuenta del estilo muni-algo lo que se espera es tener contenidos que se relacionen con la labor del municipio de alguna comuna y no una fuente de publicación que privilegie únicamente al alcalde de turno.

De la mayor parte de los vínculos (fotos y videos) se puede inferir un enfoque imagocrático, carente de discursividad y con foco en lo superficial. Un ejemplo de lo anterior son publicaciones del estilo “Un rico helado para pasar este caluroso dia http://twitpic.com/3y12vw”, que junto con demostrar la superficialidad de las publicaciones, exponen la carencia de una clara estrategia al momento de generar nuevos contenidos por medio de la cuenta. Sumado a la carencia de una estrategia, la falta de una guía de estilo de las publicaciones muestra una variopinta forma de comunicación que aparte de diversa, cuenta con múltiples faltas de ortografía inclusive en el propio nombre de la ciudad.

Sugerencias y recomendaciones
Ante la falta de representatividad que evidencian las publicaciones acerca de la labor del municipio y teniendo en consideración el personalismo en el uso de la cuenta, se recomienda eliminar la cuenta @municurico y el potenciamiento de la cuenta personal del alcalde (@hugoreym) que si representa contenidos posibles como los analizados.

Intentar lograr la inclusión de todos los concejales, valorando su rol de representantes electos democráticamente. Que sólo un concejal aparezca persistentemente mencionado tanto dentro de menciones como de retweets comienza a verse raro.

Se sugiere la revisión detallada de cada una de las publicaciones (el nombre de la ciudad por ejemplo es Curicó, no curico, curicó o curic), a su vez la mantención de una línea de publicación inclusive apoyada por un manual de estilo que defina de forma explícita desde el sentido hasta la forma de publicación.

En lo particular, se recomienda definir la cuenta municipal como un medio de interacción con la ciudadanía, de forma abierta y no sectaria que permita fortalecer la propia institucionalidad comunal. En lo general, definir una estrategia clara del municipio ante la web, no únicamente ante twitter, que englobe el accionar online consistente a objetivos claramente definidos y disponible a la ciudadanía también en web. Se recomienda en este punto coordinar con otras iniciativas de participación ciudadana en red.

Los datos
Predicando con el ejemplo, los datos están a disposición de quien los desee (csv).

¿Qué le parece?

(*) Cabe señalar que cada vez que he solicitado información al municipio apelando a la “Ley de Transparencia”, siempre me han respondido y entregado la información solicitada (además de ser muy amables).

Actualización 12/05: Respuesta desde @municurico.

Luego de varios tuits sin respuesta —confieso que la tasa de respuestas de parte de los concejales @MarioUndurraga y @JavierMConcejal es infinitamente mayor— la cuenta de @municurico ha respondido. La respuesta fue vía mensaje directo a mi cuenta de twitter.

Como la respuesta fue directa, asumo la necesidad de que tal comunicación sea privada, no obstante comentaré algunos puntos que me parecen importantes de ella ya que tampoco es un top-secret.

El primer comentario acerca de la respuesta es que me sorprendió obtenerla. Por principio de causa-efecto claramente se debe a esta publicación —enfocada totalmente en eso— dejando sin respuesta mi pregunta acerca del procedimiento de petición de información por transparencia pasiva y el set de otras consultas realizadas con antelación vía twitter. Además de soprenderme el hecho, me sorprendió el medio en que se entrega la respuesta. Habría esperado que si se trataba de este post la respuesta hubiese sido acá o al menos que hubiese sido pública, entendiendo que mi consulta puede generar respuestas que pueden resolver la inquietud de más lectores.

En la contestación se hace mención a que la cuenta municipal fue creada en sus inicios para informar a los medios sobre las pautas de prensa, enfoque modificado dado la cantidad de curicanos que fueron agregándose como seguidores de @municurico, por el de informar acerca de las actividades municipales.

Imagino que a diario la pauta municipal se envía por correo a cada medio, lo que pone un signo de interrogación en el asunto de tener que habilitar espacios adicionales para tener acceso a la información. Otra cosa sería la necesidad de pautear medios entregándoles comunicados completos para “guiarlos” o por simple flojera de los medios locales (que no publican si no les mandan comunicados listos).

Según los números analizados, el foco no está en el municipio sino en el Alcalde, lo que se evidencia teniendo el consideración el 20% más de menciones del Alcalde versus el municipio. Seamos claros, el foco NO está en el municipio. De hecho la propia nube de conceptos que se muestra más arriba expone los temas que se están manejando (notar la mención en la izquierda bajo la palabra “alcalde”). Tanto así que ni siquiera se expande el concepto a Alcaldía, el que sería más acorde al sentido de municipio que el de alcalde propiamente tal, pero vamos, los números están ahí.

También señalan que existe facebook para responder consultas ciudadanas ya que en esta vía pueden ser más extensas invitándome a que difunda la cuenta del municipio.

Ante esta parte, me parece un contrasentido apelar a que no se responde vía twitter por consultas dada la falta de espacio (140 caracteres), ya que la propia respuesta es realizada vía twitter (?). La propia respuesta expone que es posible una respuesta al menos privada, pero al mismo tiempo deja sobre la mesa la falta del uso de la vía pública. ¿Si voy por la calle y le consulto algo a algún funcionario, concejal o al mismo alcalde me citarán a la oficina para responder?.

Si algo han leído en posts anteriores, imaginarán que si bien se agradece cada vía de interacción con la ciudadanía, ella debe de responder a una estrategia o plan mayor que simplemente el uso por el uso. No veo sentido en abstenerse consientemente de interactuar con los ciudadanos si ellos están en twitter o bien obligarles a usar otras vías, casi como un “gracias por su correo, llámenos al número 3100xx para responder su consulta”. No veo disgregadas las áreas de comunicaciones con la de OIRS, Oficina de Partes y Secretaría Municipal, esperaría una labor coordinada que gestione la interacción con la comunidad de forma integral y no a modo de islas.

(en edición)

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HidroAysen y de la acción pública en lo público

Ya luego de lo que expuso Nibaldo Mosciatti poco me queda por decir. Pueden verlo acá.

Me interesa profundizar un tema que considero necesario abordar, porque ya pasó y seguirá pasando en una sociedad en donde las redes están más lubricadas que nunca y por lo mismo, el temor en algunos comienza a abrirse paso con mayor velocidad de la que tenían pensada.

Rol público, obligaciones públicas, exposición pública y transparencia.
Ya está llegando a un nivel absurdo el asunto de la no-responsabilidad ante decisiones que afectan lo público. Tal como en un fusilamiento, se ha expuesto como negativo el dar a conocer quiénes y datos de quienes votarán por aprobar o rechazar esta iniciativa. Es cierto, existe presión sobre la decisión y está excelente que así sea: cada decisión en lo público debiese ser fuente de presión al saber que lo que se está decidiendo no afecta únicamente a quien decide sino a un colectivo que entrega la decisión de forma indirecta —vía presidente de la república en este caso— a seremis por ejemplo.


Foto desde El Repuertero

Que un sitio web haya reunido la información de cada votante, la que cualquier hijo de vecino puede encontrar expuesta en los diferentes portales de las representaciones gubernamentales locales, con datos encontrables también en cualquier guía telefónica, me parece absolutamente válido e incluso necesario en vista de lo que están decidiendo y, reitero, ante un rol público que asumieron cuando firmaron su contrato. No solo de dulce está compuesta la labor pública en regiones (flashes, caminatas con los agentes del reyno, medios, proyección para futuras elecciones, salario más que sobre el promedio…, prebendas del cargo, pisco sour y carpaccio) sino también de lo que imagino algunos considerarán de agraz (decidir poniendo el nombre en juego, impactar realmente desde su cargo, cumplir metas y objetivos, etc.).

Me alegra ver cómo la ciudadanía se hace cargo, tomando realmente como una responsabilidad esa propia ciudadanía y no dejando sólo para las elecciones su preocupación acerca del presente y futuro. Por eso mismo me extraña el comportamiento que en lo público se da de asuntos que son estrictamente públicos. Este no es un negocio privado en donde puedo mantener cartas bajo la mesa. Tanto es así que desde el interior de la propia institucionalidad se reconoce como una necesidad al exponer la información de sus representantes en los sitios gubernamentales ya mencionados.

Este asunto me recuerda a cuando aquella ex intendenta y su presidente de partido discutían acerca de uso de grabadoras en reuniones de convocatoria pública: si representas intereses públicos, que afectan fondos y acciones públicas, qué problema hay en que tu agenda sea pública, tu salario sea público y todo lo que dices relacionado a tu rol sea público?, Cuál es el temor?, o es que el interés por hacer público algo se define a la medida del que usa el rol?

Recomendado
Huatacondo

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